Президент России Владимир Путин 15 января объявил о реформе государственной власти в стране. Сразу вслед за этим председатель правительства Дмитрий Медведев заявил, что он и его министры отправляются в отставку — чтобы, как сказал премьер, «предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения». В этот же вечер Путин внес в Госдуму кандидатуру нового главы кабинета министров — 53-летнего руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина. Сомнений в том, что депутаты его утвердят, нет. «Медуза» рассказывает о карьере аспиранта-технаря, который компьютеризировал постсоветскую бюрократию, боролся с последствиями «дела Магнитского» и добивался рекордной собираемости налогов.
Аспирант, который помогал продавать компьютеры чиновникам
По образованию Михаил Мишустин — инженер-системотехник, в 1989 году окончил Московский государственный технологический университет «Станкин». Там же отучился в аспирантуре в 1992-м — однако научной карьерой после распада СССР Мишустин заниматься не стал: он устроился на работу в «Международный компьютерный клуб» — некоммерческую организацию, основанную в перестройку советскими учеными.
«Клуб задумывался как абсолютно некоммерческая организация, основной целью которой была интеграция российских и иностранных компьютерных технологий, а точнее — привлечение западных передовых информационных технологий в СССР», — говорится об истории клуба на его сайте. Сотрудники клуба публиковали иностранные статьи в собственном небольшом издании, проводили компьютерные выставки и устраивали презентации западных высокотехнологичных компаний. Фактически организация помогла проникновению на российский рынок таких корпораций, как Intel, Hewlett-Packard, IBM, Motorola, Apple и других.
Клуб знакомил западных бизнесменов не только с представителями нарождавшейся российской компьютерной индустрии, но и с высокопоставленными чиновниками. Летом 1994 года «Коммерсант» так описывал состоявшийся в Москве 5-й Международный компьютерный форум, организованный клубом: «Дело в том, что на нынешнем этапе самые крупные и желанные клиенты наших компьютерных фирм — это государственные структуры. <…> Вот и на этот раз МКФ посетили ряд крупнейших чиновников, способных принять решение о закупках».
Михаил Мишустин в «Международном компьютерном клубе» сначала руководил тестовой лабораторией — проверял программное обеспечение и технику и публиковал отчеты в бюллетене организации, — а в середине 1990-х стал заместителем гендиректора организации, кандидата экономических наук Левона Амдиляна и одним из руководителей структуры. Жена чиновника, Владлена Мишустина, еще в 2010-е тоже входила в список аффилированных лиц ЗАО «Международный компьютерный клуб».
В разговоре с «Медузой» интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев рассказывает, что во время одного из выступлений Михаил Мишустин вспоминал, как во времена своей работы в «Международном компьютерном клубе» звал в Россию основателя компании Microsoft Билла Гейтса. «Мишустин встретился с ним случайно на международной конференции. Был перерыв на обед, и Билл Гейтс, будучи либеральным человеком, вместе со всеми стоял в очереди за гамбургером. И Мишустин ему рассказал о России, об IT в России, пригласил его в страну», — воспроизводит Мариничев историю.
Правда, на этом рассказ заканчивается: интернет-омбудсмен не знает, что ответил Билл Гейтс на приглашение нынешнего претендента на пост председателя правительства России. Хотя американский бизнесмен действительно посетил Россию в 1997 году (также он приезжал в 1990-м и 2006-м), в открытых источниках информацию о его встрече с Мишустиным «Медузе» найти не удалось. Известно лишь, что Гейтс хотел встретиться с другим российским государственным деятелем — Анатолием Чубайсом, — и основателю Microsoft это удалось. В интервью «Коммерсанту» он рассказал, что показал Чубайсу «несколько новых наших штучек» и они вместе «вышли в сеть WWW».
Занимался модернизацией задолго до Медведева
В 1998 году Михаил Мишустин начал карьеру чиновника — занял должность сначала помощника руководителя Государственной налоговой службы, а затем и заместителя руководителя ведомства. Главой ведомства был тогда энергичный предприниматель и политик Борис Федоров. Мишустин отвечал за информационные системы учета и контроля поступления налоговых платежей. В более широком смысле — за техническую модернизацию налоговой службы.
В 1999-м, когда структуру преобразовали в министерство по налогам и сборам, чиновник стал замминистра. Во многом благодаря его усилиям налоговое ведомство позже превратилось в одну из самых технологически продвинутых государственных структур России. Среди проектов, в которых участвовал на службе Мишустин, — внедрение системы «одного окна» и цифровых подписей.
А в 2004 году чиновник-модернизатор получил под свое начало собственное ведомство — Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в составе Минэкономразвития России. Здесь он тоже занялся тем, чему его учили в «Станкине», — созданием крупных технологичных систем. А именно — единой системы учета объектов недвижимости в стране.
В 2006-м Мишустин стал главой Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Ведомство начало открывать промышленно-производственные, туристско-рекреационные и другие особые зоны.
Одновременно с чиновничьей у Мишустина пошла в гору и научная карьера. В 2003 году он защитил кандидатскую диссертацию по экономике — работа называется «Механизм государственного налогового администрирования в России». А позже, в 2010-м, еще и докторскую диссертацию — «Стратегия формирования имущественного налогообложения в России».
В 2008 году Мишустин ушел с государственной службы. Как подчеркивал он сам, это было его личным решением, о своем увольнении — «как только выполню ряд задач» — он договорился заранее со своим тогдашним начальником, министром экономического развития Германом Грефом.
С 2008 по 2010 год — короткий период в карьере Михаила Мишустина, не связанный с государственной службой, но связанный с его первым начальником на чиновничьей работе: Мишустин устроился топ-менеджером в инвестиционную компанию «ОФГ Инвест», одним из основателей которой был бывший глава Налоговой службы России Борис Федоров.
Наследие «дела Магнитского» и налоговая как IT-сервис
Весной 2010 года Михаил Мишустин вновь стал госслужащим — он получил пост руководителя Федеральной налоговой службы. В интервью «Ведомостям», которое Мишустин дал через несколько месяцев, он продемонстрировал, что собирается применять бизнес-подходы на новой должности. «Мы — сервисная компания, которая осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, — описывал он роль своей службы. — И механизм этой услуги должен быть максимально комфортным».
В этом же интервью он рассказал, что пришел в налоговую службу, чтобы создавать электронные сервисы. «Вообще, будущее за онлайн-технологиями. Представьте, вы пришли со своим идентификатором через портал госуслуг, у вас должна быть возможность зайти в „личный кабинет“, узнать задолженность, заплатить налог с мобильного телефона путем электронного перевода, с кредитки», — описывал Мишустин то, что позже и правда было воплощено в жизнь.
Сейчас налоговая служба — один из самых технически развитых органов власти, подтверждает руководитель проектного направления «Открытые данные» Счетной палаты России Иван Бегтин. «Они [налоговики] построили свой центр обработки данных, у них свои собственные информационные системы. Они — одни из лидеров по всяким интеграциям [баз данных с другими ведомствами]».
В своем интервью «Ведомостям» Михаил Мишустин говорил об электронных сервисах и как о средстве борьбы с коррупцией. «Самое главное — искоренить вообще возможность коррупции, чтобы контакт сотрудника с налогоплательщиком был минимален. Поэтому электронные сервисы гораздо важнее, чем отдельные кампании по ловле коррупционеров», — заявлял он.
Хотя искоренять отдельные проявления коррупции Мишустину тоже пришлось. Как писала «Новая газета», с приходом нового руководителя прекратилось масштабное воровство из бюджета по мошенническим схемам возмещения НДС. Частью этих схем были территориальные инспекции. Один из фактов такого хищения пытался раскрыть юрист Сергей Магнитский, погибший в 2009 году в СИЗО, где он оказался по сфабрикованному делу. При Мишустине собираемость НДС выросла, а процент возвращенных средств снизился.
«Мишустин очень профессиональный с айтишным бэкграундом и очень работоспособный, при этом взвешенный и ровный человек», — говорит бывший чиновник финансово-экономического блока. При этом он жесткий руководитель, отмечает начальник одного из департаментов ФНС. «Он быстро въезжает в тему, вникает, разбирается. И еще он хороший рассказчик, очень хорошо выступает публично, захватывает аудиторию — как Стив Джобс почти», — рассказывает собеседник «Медузы».
Заставил платить налоги даже тех, кто никогда этого не делал
Цифровые технологии помогли заставить платить налоги целые категории новых налогоплательщиков. Однако сам процесс внедрения новых технологий был не всегда прозрачным. Пример — внедрение онлайн-касс.
В июле 2012 года ФНС объявила открытый конкурс на проект совершенствования системы контроля за наличными денежными расчетами — то есть улучшения системы передачи данных от касс в базу данных налоговиков. В конкурсе на разработку проекта победила компания «Атлас-карт», согласившаяся разработать предложение всего за один рубль. Депутат Госдумы Андрей Луговой утверждал, что компания нисколько не проиграла: она стала монополистом на рынке продажи оборудования (фискальных накопителей) для новых касс, которое стала продавать в разы дороже себестоимости.
К тому же, как писало в своем расследовании издание Republic, совладелец одной из компаний-операторов фискальных данных (они собирают данные с онлайн-касс и передают в систему налоговой службы) — Левон Амдилян, коллега Мишустина по «Международному компьютерному клубу».
И все же начавшийся в середине 2016 года переход на онлайн-кассы в России считается большим достижением в фискальной политике. Ими начали пользоваться индивидуальные предприниматели, что обеспечило увеличение налоговой базы. К середине 2019-го было зарегистрировано почти три миллиона онлайн-касс, хотя изначально планировалось внедрить около двух миллионов. Представитель ФНС говорил изданию Forbes, что объем налоговых поступлений вырос, проверок стало меньше, но конкретных цифр не называл.
Мишустину удалось начать довольно эффективно администрировать и налог на самозанятых. С середины 2017 года ФНС начала их регистрацию. Как рассказывал «Ведомостям» сам Мишустин, ФНС провела опрос и выяснила, что люди не хотели регистрироваться в налоговой из-за сложной процедуры и высокой ставки налога. Но в 2019 году служба ввела для них новый налоговый режим со ставкой 4 и 6% и запустила специальное телефонное приложение «Мой налог». Оно позволяет обойтись без заполнения деклараций и посещения налоговой. «Это виртуальная мобильная касса, только без кассового аппарата, которая сама в конце месяца покажет, сколько вы должны заплатить налогов», — объяснял Мишустин. В конце года он отчитался, что самозанятые принесли в казну 32,6 миллиарда рублей налоговых поступлений.
Еще одно новшество, которым занимался Мишустин на посту главы ФНС, — так называемый налог на Google, то есть НДС для иностранных производителей программного обеспечения, сервисов и поставщиков контента. Он был введен с 1 января 2017 года. Налоговикам в целом удалось добиться (пусть и не без сложностей), чтобы иностранные высокотехнологичные компании (как тот же Google или Facebook — а также структуры поменьше) начали платить отчисления в российский бюджет, даже если у них нет офиса в России. Самим компаниям это не понравилось: закон создает «ощутимые неудобства», которые могут стать дополнительным барьером для ведения бизнеса в России, писал гендиректор Ассоциации европейского бизнеса Франк Шауфф. Чтобы упростить этот процесс, ФНС даже разработала мобильное приложение на английском языке для налогоплательщиков из-за рубежа. ФНС ожидает, что поступления в бюджет от этого налога за три года составят около 1,4 миллиарда долларов.
С крупным бизнесом глава ФНС за все годы своего руководства тоже вел себя спокойно: не конфликтовал, но всегда пытался «выжать что-то еще». «Он живет с чувством, что все еще что-то недоплачивают», — рассказал The Bell о своих впечатлениях от будущего премьера один из крупных бизнесменов.
Результатами своей работы Михаил Мишустин явно доволен. Еще в конце 2018 года в интервью «Ведомостям» он подчеркивал, что за последние пять лет при среднем росте ВВП в 1,2%, рост налоговых доходов составил почти 70% (без инфляции 39,6%). «То есть разница между ростом экономики и налоговых доходов в 33 раза», — с гордостью говорил глава ФНС. В том же духе Мишустин выступил на последней коллегии ФНС в День налогового работника, похваставшись созданием «цифровой экосистемы», которая позволяет применять новые подходы в налоговом администрировании.
За счет внедрения высоких технологий Мишустину удалось повысить собираемость налогов, подтверждает руководитель аналитического центра «Экономическая экспертная группа» Евсей Гурвич. Он называет «серьезными достижениями» повышение собираемости налога на добавленную стоимость и социальных налогов. «В результате цифровизации все сделки по цепочкам добавленной стоимости удавалось собрать вместе и предотвратить основные схемы уклонения от налогов», — говорит Гурвич.
По итогам десяти месяцев 2019-го собираемость НДС выросла почти на 17%, или на 0,5 триллиона рублей. За год до этого собираемость выросла на 14%, или 368 миллиардов рублей. Удалось добиться и сбора социальных налогов, которые в 2017 году из социальных фондов передали ФНС. Предполагалось, что это даст дополнительно 100 миллиардов рублей бюджетных доходов. Через год Мишустин отчитался, что сборы выросли почти на 500 миллиардов рублей.
Мишустин за последние годы смог зарекомендовать себя не только как специалист в области управления и создания высокотехнологичных систем, но и как командный игрок. Он сам любитель хоккея и участник любительских матчей «Ночной хоккейной лиги» — той самой, в которой выступает Владимир Путин. Хотя как государственный деятель он всегда был равноудаленным от всех групп и кланов, замечает в разговоре с «Медузой» бывший чиновник из финансово-экономического блока правительства России, просивший не называть его имя. «У Мишустина никогда не было ни аффиляций с политическими кланами, ни премьерских амбиций», — соглашается с ним Иван Бегтин из Счетной палаты.
«Мишустин старался держаться равноудаленно, но в хоккей c кем нужно играл, — сказал The Bell один из крупных российских бизнесменов. — [В „Ночной хоккейной лиге“] Мишустин обычно выступал в команде с [другом Путина, предпринимателем] Геннадием Тимченко». Собеседник «Медузы», близкий к правительству России, утверждает, что Мишустин «ставил на коньки» министра экономического развития (после отставки — в статусе и. о.) Максима Орешкина.
«Я считаю Мишустина талантливым инженером и единственным в госуправлении человеком, который обладает системным мышлением, разбирается в информационных технологиях и понимает их глубинную структуру и устройство, — говорит интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев. — Он в состоянии строить сложные инженерные и социальные системы, что подтверждено в первую очередь результатами ФНС». Должность премьера открывает перед ним возможность построить самую большую систему из тех, что ему когда-либо приходилось строить.