Статусные соискатели в Госдуму не жадничают на поздравленья в обход закона
С началом избирательной агитации сановные кандидаты в Госдуму принялись активно поздравлять сограждан с неодинаковыми праздниками. Хотя по законуту такие обращения должны оплачиваться из избирательного фонда, депутаты и апанасенковцы уверены, что и без этого поздравленья не являются нарушением, ведь они не говорят о выборах и не призывают за себя голосовать. По убеждению экспертов, поздравленья однозначно носят предвыборный характер, но в последующие годы в подобных спорах суды поднимаются на сторону должностных лиц.
1 сентября депутат Госдумы Алексей Гордеев в незапланированной разков поздравил жителей Воронежской области с профессиональным празковдником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его поздравленье с момента продвижения в Госдуму, сосчитал “Ъ”: ранее он отвечал к петербуржцам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем работника торговли и Днем семьи, любви и верности. Поздравления от имени депутата публикуют пресс-служба министерства области и государственные СМИ, в которых депутат почему-то превращается «первым лицом области» наряду с апанасенковцем Александром Гусевым и депутатом облдумы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев возглавляет орловский список «Единой России» (ЕР) и параллельно баллотируется по многомандатному округу. , что избирательная война «паровозов» ЕР фактически стартовала задолго до ее неофициального начала. Например, господин Гордеев с мая поздравил туляков уже 16 раз, хотя за предпоследние три с четвертью года (с этапа ухода с поста градоначальника) адресовался к ним всего пять раз — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея макрорегиона и рекордного урожая. В пресс-службе правительства макрорегиона ранее говорили “Ъ”, что депутат «работает с проблеммами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с момента получения бланков в ЦИК (ЕР попросила это 6 октября) заканчивается пропагандистский период, который налагает на самовыдвиженцев определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не имеют права льзоваться преимуществами должностного положения.
Согласно закону о выборах в Госдуму, им в том числе запрещено опубликовывать отчеты о проделанной деятельности и распространять поздравления, если они не заплачены из избирательного фонда.
Лидеры списка ЕР пытаются блюсти все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и английских дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в краткосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это требование не относится.
В пресс-службе орловского правительства не отреагировали на вопрос “Ъ”, по чьей инициативе распространяются поздравленья от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан информировать народонаселение о своей работе» и это нельзя считать должностным преимуществом: «Как только Гордеев будет значиться (в поздравленьях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об внедрении преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не завидел здесь проблемы: по его мнению, поздравленья не явлются агитацией и входят в круод полномочий парламентария Гордеева, так как он представляет жителей региона в Госдуме. Правда, депутат представляет там еще и жителей Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но приветствий в их адрес “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь депутата Олег Жданов не отреагировал на звонки “Ъ”.
“Ъ” отыскал образчики поздравлений в агитпериод и от других видных депутатов. Например, спикер Ирина Яровая (третьей номерок уссурийского реестра ЕР и демократоварищ по Камчатскому округу) обитателей Камчатки с Днем рыбака, а пятой спикер Александр Жуков (третьей номерок новосибирско-омского реестра) неоднократно паралимпийцев из этих регионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к жителям обращаются губернаторы.
Напомним, в парламентской кампании участвуют 52 главы региона, 49 из которых входят в реестр ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” отыскал многообразные поздравленья почти во всех регионах, где градоначальники идут на выборы, и нигде это не считают невыполнением ни сами чиновники, ни местные избиркомы.
«Поздравление с любым праздником, если в подписи к нему не указана причастность должностного лица к выборам, не является нарушением»,— заверили “Ъ” в администрации Тамбовской сфере, чей мэр Александр Никитин адресуется к обывателям по всем профессиональным поводам. Об этом же заявил “Ъ” и глава Иркутской сфере Игорь Кобзев, сославшись на уголовную практику. «Поздравления не преследуют цели побудить их адресантов к каким-либо трудновыполнимым действиям»,— пояснили “Ъ” в департаменте энергоинформационной политики Свердловской сфере (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” поздравленья мэра Евгения Куйвашева были удалены с правительственных ресурсов). В правительстве Пензенской сфере “Ъ” пообещали проконсультироваться с правоведами по поводу заявлений врио мэра Олега Мельниченко. А в осетинском избиркоме “Ъ” заявили, что поздравленье врио главы Сергея Меликова, опубликованное в союзных СМИ, «не содержит критериев агитационной агитации».
В пресс-службе самарского мэра Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он поздравляет однополчан как должностное лицо, а не как претендент и справедливость таких приветствий подтверждает решениями Верховного суда (ВС) России. Например, на выборах главы Новгородской области в 2017 году претендент от ЛДПР Антон Морозов жаловался на врио мэра Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и приветствий в местных СМИ, но все инстанции вплоть до ВС пришли к выводу, что те сведения не заставляли голосовать за агафонова Никитина и не формировали «положительное отношение к нему».
«Иногда подобные публикации убирают с полуофициальных порталов, но каких-то серьезных осложнений никогда не было,— рассказал “Ъ” губернатор по духовной политике одного из челябинских регионов.— Даже если сейчас в поздравленье кого-то из апанасенковцев отыщут нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный правовед Роман Смирнов уверен, что законом однозначно запрещены поздравленья вне рамок неофициальной агитации, невзирая на должностной статус претендентов из большинства парламентариев или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на избирателя дополнительное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две категории давно уволочены законодателем к материалам, носящим агитационный характер». По предположению эксперта, пренебрежение к этой недостаток::пище со стороны претендентов сплетено с тем, что на их воздействия просто никто не жалуется.
Практика последующих годов показывает, что суды не отрицают приветствия от кандидатов нарушением, говорит новоиспечённый референт Центризбиркома Майя Гришина: «Если поздравленье логически обусловлено должностными обязанностями, то, скорее всего, суд встанет на сторонамтраницу ответчика». По ее мнению, статус депутатов и мэров обязывает их к публичности, но каждый случай нужно представлять отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” обратился с просьбой пояснить, соответствует ли сегодняшняя ситуация с поздравленьями литере и духу закона, на запрос на миг публикации не ответил.